要
鉴于我国农产品冷链物流的快速发展及后疫情时代对农产品冷链的新需求，借鉴美国、荷兰、日本等农产品冷链物流相对发达国家的发展历程与经验做法，探索新环境下我国农产品冷链物流的可行发展路径。
引言
伴随农业结构调整和居民消费水平的不断提升，我国农产品的产量和流通量呈逐年增长态势，在带动冷链物流大发展的同时，全社会对农产品冷链物流的安全与品质也提出了更高要求。2020年初**疫情突然爆发，一方面，农产品冷链物流在保障民生、推动复工复产等方面发挥了积极作用，另一方面，又接连爆出了多起冷链食品携带****导致疫情反复的事件，可以说疫情的发生给我国农产品冷链物流行业的发展带来了新的契机，也增加了新的难度与挑战。后疫情时代，由于城乡居民消费能力及水平的持续走高以及生鲜电商市场的爆发式发展，农产品冷链物流的需求逆势而上，发展势头一片向好。相关统计数据显示，2021年我国冷链物流市场规模接近4 200 亿元，同比增长率超过9%；冷链物流市场总需求量达到2.75亿t，同比增幅近4%。2022年5月10日，财政部会同商务部联合下发《关于支持加快农产品供应链体系建设，进一步促进冷链物流发展的通知》（以下简称《通知》），《通知》以促进农产品冷链物流发展为核心，多举措、全方位支持农产品供应链体系建设与升级。市场需求与国家政策的双向利好，给我国农产品冷链物流发展带来重大机遇，但我国农产品冷链物流长久以来存在的中转环节较多、损耗较高等问题，尤其是疫情下显露的运输过程操作不规范及食品安全等问题也给行业发展敲响了警钟。农产品冷链物流在国外兴起较早，可追溯至19世纪早期，尤其是冷冻剂与冰箱等发明问世之后，各类生鲜冷冻食品开始层出不穷，到了上世纪中叶，各式生鲜冷冻产品开始以商品的形式在美国、荷兰等国家流通，此后经过数十年的发展，其冷链已经形成了从农产品采摘、禽畜宰杀，到各类生鲜食品的加工生产，*后配送到遍布社区的卖场超市直至进入千家万户的体系化运作模式。通过深入分析与发掘农产品冷链发达国家在农产品冷链物流体系建设方面的做法与经验，有助于更好地掌握冷链物流发展趋势与方向，对于我国寻找到适合国情需要的农产品冷链物流发展路径具有良好的指导意义。
一.国外农产品冷链物流发展经验
01美国
美国长期稳居农产品出口***一大国地位，这与其发达的农产品冷链物流运作体系是密不可分的。美国的农产品冷链物流发展史可追溯至上世纪早期，先是得益于冷冻机及电冰箱的问世，各类生鲜农 产 品 开 始 流 通 于 市 场 ，后 在 1939 年Frederick McKinley Jones 发明可移动的便携式空气冷却机械后，使得长途货车乃至火车均可远途承载生鲜农产品，由此带来了农产品冷链的快速发展。中间历经二战、经济大萧条的考验，后迎来恢复发展，至新世纪以来，美国民众消费能力持续升级，消费结构转型迅速，对有机蔬果等的需求日益旺盛，使得农产品冷链物流迎来稳定发展期。
总结起来，美国在发展农产品冷链物流的过程中，主要的做法可归纳为以下方面：
（1）坚实的基础设施支撑。①四通八达的交通网络体系。农产品冷链物流对温度、时效方面要求很高，而美国庞大的运输网络体系为高效运输提供了基础。其中*具代表性的当属美国洲际高速
（2）公路体系。借助四通八达的高速公路网络以及冷链集装箱卡车，美国农产品可实现 24h 内通达 1 000km 的壮举。同时，有关统计数据显示，2021年美国铁路通行里程已超过25万km，稳居***一，且其中五分之四以上都为货运用途，目前美国正大力发展火车温控集装箱，这无疑为农产品冷链物流的发展提供了更为坚实的网络体系。②相对充足的冷链设施设备。首先，在冷库建设3 上，统计数据显示，2019年时美国已拥有1.03亿m 冷库库容，预测显示到今年末，该数据有望升至1.07亿 m3。其次，在冷藏车发展方面，截止2019年年底，美国冷藏车保有量已超25.4万辆，且年增长率保持稳中向上，冷链基础设施设备的充足为美国农产品冷链的发展夯实了根基。明确的职能分工。为了提升农产品冷链物流效率，美国冷链行业执行了异常严格的职能
（3）分工。其将整个冷链过程划分为仓储、运输、其他各类增值服务等不同环节，各环节分别由不同专业化公司负责运营。仓储公司只在协商好的时间、地点进行货物接收与入库；运输公司只负责选定冷藏车辆与配对司机；市场对冷藏车辆的需求则由专业的车辆出租公司提供。通过让专业公司从事自己*擅长的领域，从而提研究与探讨升整个农产品冷链物流的运行效率，并严格圈定了各方责任与义务，使整个农产品冷链物流的可操作性更强、标准化程度更高。
（4）多元化的技术应用。与其他各类供应链一样，农产品冷链物流运营商需要在技术上不断创新，以保障效率、冷链的完整性与食品安全。美国在技术研发方面一直走在***列，这就为它的农产品冷链物流技术应用提供了良好基础。美国农产品冷链物流技术主要包括后端IT基础架构和前端支持设备，以实时收集和报告关键货物的数据。在冷藏车辆方面，美国已研发出具备自动控温与记录、卫星监控的“三段式”冷藏车，可以同时对冷冻、冷鲜、常温三种不同产品进行运输与实时监控；在冷链运输安全保障方面，通过电子数据交换系统、冷藏车辆卫星定位系统、车载终端及其集成管控平台等**的数智化手段，做到实时监控所有在途车辆的区位、温度、货品信息等。借助一系列高新技术手段，不但实现了对冷链物资的溯源与实时追踪定位，更是提升了货运运输效率，降低了冷链运作风险。成熟的政策体系。政策导向对于农产品冷链物流发展的影响不可忽视。美国政府在农产品冷链发展过程中扮演着重要角色，其通过制订政策、出台配套优惠措施等各种手段持续为行业发展铺路。例如，美国在1956年时就颁布了《州际公路法》，为冷链物流的发展提供了坚实的网络体系支撑。同时，美国政府还从税收、资金补助、贷款贴息等方面对交通路网建设进行扶持，对涉及国际化农产品冷链物流运作的企业，则从全球布局、网点规划及国际化运营等方面提供各类专业指导。此外，为了规范市场运作，美国政府还出台了与农产品冷链市场监管有关的一系列法令，对农场主、冷链物流运营商等的市场行为进行规范。
02荷兰
荷兰国土面积较小，甚至不到半个重庆市大，耕地面积更是不足我国的5%，但却在全球农产品领域有着举足轻重的作用，长居农产品出口***二大国地位，超过70%的蔬果供应欧洲市场并出口到世界其他国家，这背后不可或缺的是冷链物流的支撑。荷兰在20世纪50年代获得独立后，就开始大力发展农业，主要种植花卉以及各类果蔬，目前荷兰的经济型花卉销量与出口量稳居***一，鲜花作为一种易损且难运输的商品，对冷链物流质量的要求可想而知，由此也可以看出荷兰农产品冷链物流的发达程度。
总结起来，荷兰在发展农产品冷链物流的过程中，主要的做法可归纳为以下方面：
（1）发达的综合交通网络。荷兰面朝北海，背靠欧洲腹地，称得上是欧洲的门户，具有得天独厚的地理位置优势。首先，荷兰拥有吞吐量欧洲排名第一的港口——鹿特丹港，其在2021年吞吐量达4.69亿t，其中集装箱吞吐量首超 1 500 万TEU，达到 1 530 万 TEU；其次，荷兰的公路密度仅次于美国屈居***二，2019年时，其公路货运量已超7.66亿t；第三，在1990-2001年间，荷兰政府共拨付190亿专项欧元，用于修建货运及高速铁路，目前荷兰与周边各国（如德法等国）之间均建有完善的铁路货运专线；*后，荷兰的阿姆斯特丹史基浦机场是荷兰花卉等生鲜农产品的重要运输渠道，在2022年情人节期间，该机场只鲜花一项就处理了超过4 000t。综上可见，作为欧洲重要的农产品出口地与中转站，荷兰早已构建起一个以水路与航空为重要支撑，公水铁有效衔接的综合交通网络，为其农产品冷链物流的发展奠定了基础。
（2）完善的冷链物流服务体系。荷兰的农产品冷链物流具有系统化、专业化程度高等特点，荷兰中央统计局相关数据表明，其国内既存在能够开展多模式冷链组合服务的综合性公司，也存在从事农产品初加工与仓储等基础服务的专业化公司，方便为荷兰农产品全产业链提供标准化、高效率的冷链物流服务。以花卉产业链为例，荷兰从花卉的种植、育苗、生产到交易流通等各个环节，都通过科学分工实现各环节间的标准化高效联动，尤其在花卉采摘后更是立刻印上物流追溯码，且每经过一个中转站追溯码信息均会更新，确保了冷链不断链的同时还实现了对整个储运过程的全程可追溯。
（3）持续的产业创新动能。荷兰农产品冷链物流的高度发展，离不开其在冷链物流技术方面的持续创新支持。早在1985年时，阿姆斯特朗史基浦机场就搭建起了以电子数据交换为基础的综合信息平台，实现了航空货运的电子化监控与运营；1993年时，AGV等自动化设备就已经全面应用于鹿特丹港的深海码头，大大提升了荷兰农产品冷链物流的多式联运转运效率。此外，荷兰更是投入大量人力财力致力于农产品冷藏运输方面的技术革新，如研发了动态气调包技术以保障易腐农产品存储期的延长；改进了包装材质，实现对水果等农产品温度的更**控制。
（4）成熟的配套服务。首先，荷兰政府为农产品冷链相关企业主体提供了良好的营商环境，例如较低的所得税税率，较多的税收优惠补贴政策，由于荷兰许多农产品需要进出口，故政府对保税仓以及进出口环节的一站式服务格外重视，保障了冷链转运的高效率。其次，技术与人才的支持。农产品冷链物流的发展离不开人才与技术的支撑。在冷链物流高端人才储备与培养方面，荷兰有近20所高校都特设了与之相关的本硕课程。特别是荷兰名校——瓦赫宁根大学及研究中心，该校农学领域在世界上****，下设的食品生物研究院主攻研究方向均与生鲜农产品有关，如生鲜农产品品质监测、果蔬冷链管理、农产品采后保鲜、农产品初加工与仓储等。与此同时，荷兰各个高校均与农产品冷链物流相关企业建立了广泛合作，在技术研发、冷链人才培训与相关政策咨询等方面建立了成熟的合作机制，不断推动着农产品冷链物流产业在技术、规范、标准与配套制度等方面的纵深发展。
03日本
日本的基本情况与荷兰类似，首先是国土面积有限，只接近于我国云南省，其次是山地多耕地少且分散，不具备发展农业的先天优势，但日本不但实现了农业现代化，且农产品冷链物流更是达到世界**水平，甚至成为业界研究冷链物流时不得不说的存在。上世纪50年代日本从美国引入物流的概念后，冷链物流也随之出现，在其后的20年间，日本冷库库容年均增长量达到了14万t左右，尤其是1964年第18届夏奥会在日本成功举办，推动日本出台了影响甚远的《冷链倡议》，从政府高度全面推动了冷链物流的发展，到 70年代之后，日本迎来了便利店与餐饮等行业的大发展，也由此带来了生鲜农产品冷链物流的快速发展时期。此后的几十年间，日本农产品冷链物流不断在技术与网络布局方面寻求突破，同时涌现出一批具有国际影响力的冷链物流运作企业，冷库库容年均增长量超过了40万t。进入新世纪以来，日本农产品冷链物流进一步追寻高质量发展路径，冷链基础设施及设备研发与推广使用投入不断增长，冷链物流运作效率提升显著，冷链企业服务功能进一步升级。
总结起来，日本在发展农产品冷链物流的过程中，主要的做法可归纳为以下方面：
（1）完备的冷链物流基础设施。为推动农产品冷链物流的全面发展，日本始终注重各类冷链物流基础设施的规划与建设，尤其在各大城市、港口等布局规划了一批现代化的冷链基础设施。同时，日本的冷库建设与冷藏车保有量也一直处于平稳上升的状态。截止2020年，日本全国冷库建设容量已经接近4 000 万m3，当前所建农产品冷库大部分为多层库，能够实现分层的梯度温湿度控制，在冷库功能区划分与衔接牛秀明，等：国外农产品冷链物流发展经验及启示上，也全面考虑到农产品冷链处理流程的合理性与流水线式分布，以实现无缝式冷库管理。而目前日本冷藏车保有量已达到25万辆左右，车辆使用寿命较我国冷藏车也有明显提升，且日本对厢体的保温材料进行了大量的研究和应用，*终经反复试验以及冷链运营商建议，确定以XPS作为主要的隔热材料；此外，在冷藏车内部的通风设计与温湿度控制方面，日本也力争做到*优化，以确保农产品品质安全。
（2）普遍的冷链信息技术应用。在农产品信息共享方面，一方面，当前日本已经实现了各级批发市场乃至海关进出口农产品销售数据的实时在线显示，另一方面，日本农协实现了对全国范围内各类“综合农业组织”、各类农产品种植量的自发统计，同时还对农产品生产与流通企业提供农产品价格预测，确保农产品从生产源头就实现“有的放矢”。在农产品仓储方面，自动化立体仓库已实现大范围应用，分拣、装卸等环节更是全面实现自动化，有效保证了冷链的连续性与高效性。在农产品冷链运输方面，主要使用冷冻车与保冷车两种车型，以满足不同类型货物对温湿度等的不同要求，车辆普遍安装GPS及温控系统实现货物的在途监控。在农产品冷链物流追溯体系建设方面，借助各类信息采集、存储技术与装备，日本已经实现了对农产品从生产、加工、仓储、流通一直到终端消费者的全链条追溯管理，实现了对整个农产品信息链的正逆向追踪。
（3）健全的冷链技术研发体系支撑。为了推动农产品冷链物流的发展，日本的科研院所、各大高校及各类型企业共同构建起了健全的农产品冷链相关技术研究体系，以全面攻关与大力普及多样化的冷链技术，实现了真正意义上的以科技助力行业发展。举例来说，为保障生鲜农产品品质，日本积极持续性地进行着生鲜食品包装材料的功能性开发。先有住友电木公司在1992年推出P-Plus包装材料，其借助在薄膜上打微型孔，以此来调整氧气通过量，从而使生鲜农产品进入“冬眠状态”来保鲜。后在 2009 年时， Belle Green Wise公司开发出AURA-PACK包装材料，借助水分子活性化的特征，控制水分流失，以保障农产品湿度环境。同时，日本在生鲜农产品冷藏保鲜技术研发方面也一直走在***列，如2019年日本ABI 公司开发的CAS系统，能够实现在细胞存活状态下对农副产品的冷冻。
（4）全面的冷链质量安全保障。首先是组织架构上的保障——日本农协。农协在日本农产品冷链中具有举足轻重的作用。当前几乎所有的农民都是农研究与探讨协的一员。农协自建有农产品冷链初加工、精加工基地与配套冷库等设施，且普遍采用**机械筛选农产品，不但可以对生鲜农产品进行科学分级，还可以指导后续农产品的种植计划。其次是流通环节的保障—— 冷链不断链。早在上个世纪末时，日本就已全面构建起农产品冷链流通品质保障体系，确保了农产品从采摘后的预冷、运输、仓储、销售直到末端消费者等一系列环节的冷链连续性。*后是质量标准上的保障—— 认证体系。日本自身农业发达，但受限于国土面积等的限制，农产品进口量也不小，对于进口生鲜农副产品执行严格的质量控制，要求必须达到 HACCP（危害分析和关键控制点）认证才能进入日本本土。而自营农副产品要求则相对宽松，因为其从农产品种植开始就已经执行严格的质量把控与追溯，日本自产农产品*普遍被认可的认证为JAS（日本农业标准）认证，获得该认证农产品在市场上更具比较优势。
二. 国外农产品冷链物流发展启示
与其他国家相比，我国冷链物流发展时间有限，20 世纪90年代才开始起步，但伴随居民消费水平的不断提升以及生鲜电商、新零售等行业的兴起，当前我国农产品冷链物流正行驶在发展快车道上，冷链基础设施布局建设步伐快速推进。有关统计数据显示，2020年时全国冷藏车保有量已接近29万辆，全国冷库总库容超过7 000万t大关，预测数据显示，2022年我国冷库总库容或逼近8 500万t。
总体上看，我国冷链市场规模及消费者对冷链的总需求近年来均呈现高速增长态势，尤其是居民消费理念的转变与**疫情等的影响，带动了生鲜农产品和食品冷链的快速发展。尽管目前从宏观政策环境、市场发展环境及配套冷链设施建设等方面来看，我国农产品冷链物流已进入高速发展阶段，但由于发展时间有限，一些冷链瓶颈问题依然突出，主要体现在：
（1）扶植政策效用开始显现，但政策覆盖面、影响宽度与深度依然有待加强。近年来农业农村部、商务部、财政部等部委及各级省市政府相继出台了一系列推动农产品冷链物流体系建设的政策文件，对推动我国农产品冷链物流发展起到了一定的作用，但是相关政策在宣贯、落地执行、扶植方向与覆盖范围等方面依然有所欠缺。
（2）我国农产品冷链流通率有所改善，但依然较低。统计资料显示，当前我国果蔬肉类等生鲜农产品的冷链流通率在20%~40%之间，而发达国家普遍已超过95%，有的甚至可实现****冷链流通。这与我国在冷链基础设施建设方面的资金投入和技术投入依然相对不足有关。虽然我国冷库总体库容和冷藏车总体保有量居***列，但人均方面则普遍低于大多数国家，依然难以满足日渐高涨的冷链总需求。
（3）农产品冷链物流技术研发与应用发展态势良好，但普及率有待提升。从本质上看，农产品冷链物流隶属技术密集行业，冷链物流技术的加持不但要确保农产品供应链全程冷链不断，还要满足监管部门以及终端消费者的溯源需要。当前，农产品智能分拣、在途运输与仓储的温湿度监控等技术与设备尽管有所应用，但普及率较低，尤其是中小冷链运营商在技术应用与设备投入方面有待加强。
除此以外，我国农产品冷链物流在市场监管、资金保障、标准化运作、人才体系建设等方面也都存在一定问题，通过借鉴美国、荷兰、日本等国家在发展农产品冷链物流过程中所采取的促进措施，可以为我们发展农产品冷链带来以下启示：
（1）增强政府支持。农产品冷链物流体系属于一个系统体系，其建设非一蹴而就之事，既要有基础网络与设施设备的支撑，又要有技术、人才的辅助，因此急需从政策层面进一步加强支持：①注重规划引领。秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的基本理念，科学规划农产品冷链物流配送体系网络，完善省市县各级农产品冷链物流基础设施建设。②注重政策引导。一方面，完善并持续出台与时俱进的扶持政策，在农产品冷链物流用地、配套设施建设等方面给予资金、税收等方面的政策支持，扩大政策覆盖面，让中小农产品冷链企业受益；另一方面，出台相关保障政策措施，优化冷链行业营商环境。③强化资金支持。国家及各级政府在全面推动农产品冷链物流体系建设的同时，积极谋划出台配套政策资金，给予农产品流通企业、批发市场等持续的政策资金支持。④拓宽融资渠道。促进农产品冷链物流相关企业与金融机构签署合作协议，鼓励各大金融机构加大对农产品冷链物流领域资金投入。⑤增强监管力度。明确农产品冷链监管部门及其职责，进一步完善农产品冷链行业准入制度，提高准入门槛；健全农产品冷链追溯体系，从源头有效保障农产品质量安全。
（2）注重科技创新。鼓励政府相关部门、科研院所、行业协会、各企事业单位共同参与到农产品冷链物流科技中，实现以科技推动农产品冷链物流高质量发展。①加大农产品冷链物流领域科技创新的政策支持力度。加大对涉及农产品冷链领域的各类企事业单位及社会团体所从事研发的财政支持力度，健全知识产权保护制度，并完善高技术人才的薪酬体系，提高农产品冷链物流科技人员待遇水平，激发科研人员研发的积极性。②打造农产品冷链物流科技创新的平台（基地）。推动农产品冷链重点实验室、工程技术研究中心等创新平台（基地）建设，夯实农产品冷链研发创新的物质技术基石；聚集整合企业、高校和科研院所优势资源，形成农产品冷链物流科技创新联盟。③加快农产品冷链领域相关科技成果落地。推动农产品冷链科研成果转化，尽快实现科研成果的市场化应用，推动整个农产品冷链物流的信息化、数智化水平。
（3）壮大市场主体。进一步增强农产品冷链物流行业集中度，培育壮大农产品冷链物流运营商，提升冷链物流企业专业化服务能力与服务水平。①对于农产品种植大户与公益性农产品批发市场等，各地区政府应积极与其签订协议，明确其在应急保供、稳定价格、安全环保等方面的公益性职责，在为企业发展壮大保驾护航的同时，增强其民生保障能力。②对于地区性龙头农产品生产与冷链流通企业，推动构建农产品产销冷链物流联盟。各级政府积极促进联盟发展，为其提供政策咨询、技术指导等服务，提升行业联盟信息化与自动化程度。③有效发挥行业协会等社会团体力量，推动行业协会等发挥桥梁纽带作用，在联合农产品冷链物流企业抱团发展的同时，推动冷链物流标准的制订与推广，积极构建标准化、高效化、全覆盖式的冷链物流联盟。
（4）构建人才保障。农产品冷链物流体系的开发、建设与运营离不开专业人才的支撑，而当前我国冷链物流人才尤其是高端人才较为紧缺，急需全方位培养、储备一批农产品冷链物流专业人才。①深入推进政校企合作育人模式，鼓励更多高校开设农产品冷链物流相关专业，鼓励校企合作建立实践实训基地与冷链技术研究基地等，培养实操型冷链物流人才。② 农产品冷链物流相关企业加强自身人才储备，制订合理薪酬留住专业冷链物流人才，注重员工冷链物流相关知识的日常培训，塑造全员冷链意识。